Las Empresas Públicas, agentes destacados de la economía
Las Empresas Públicas (EP) han sido parte del dinamismo económico del país por algunas décadas. Estas entidades desarrollan sus actividades en diversas áreas en función de los objetivos mediante los cuales fueron constituidas. En el país hay más de 270 empresas públicas, sea del Gobierno Central, Organismos Seccionales, Universidades, entre otras. Dada su importancia, a continuación analizamos su historia, evolución dentro de las cuentas fiscales, ingresos generados e importancia.
Una breve historia
En el Ecuador, las empresas públicas han estado presentes por más de 68 años. La primera entidad de este tipo que se crea es la Empresa de Teléfonos de Quito en 1949, a ésta le siguieron la Empresa de Radio, Telégrafos del Ecuador en 1958 y la Empresas de Alcoholes del Estado en 1965. Ya en la década de los 70, durante la bonanza generada por el boom petrolero se crean otras empresas con fines particulares como CEPE (Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana, 1971), EPNA (Empresa Pesquera Nacional, 1973), ENPROVIT (Empresa Nacional de Productos Vitales, de 1977) y ENAC (Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercialización de Productos Agropecuarios y Agroindustriales, de 1977 a 1997). Por diversos motivos, estas empresas se fueron cerrando con el tiempo, pero otras llegaron en su lugar, enfocándose en el manejo de áreas estratégicas como explotación petrolera, provisión de servicios básicos, entre otras. De esta manera se crearon las empresas de telefonía IETEL, EMETEL, Andinatel – Pacifictel y, finalmente, CNT. De igual forma, CEPE pasó a ser Petroecuador y se crearon las entidades de agua potable, electricidad, saneamiento, entre otras a nivel local.
En la Constitución de 2008, se autorizó la creación de Empresas Públicas por parte del Estado con el fin de gestionar los sectores estratégicos, prestar servicios públicos y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y bienes públicos. A partir de esto, se crearon otras entidades dentro de la estructura estatal.
Las empresas públicas en las finanzas estatales
Las empresas públicas no financieras tienen un papel importante dentro de las finanzas públicas, al ser uno de los tres componentes del Sector Público No Financiero (SPNF).
De acuerdo a la clasificación manejada, el SPNF tiene la siguiente estructura:
• Gobierno Central: En este segmento se incluyen todas las operaciones relacionadas con el Gobierno Central y sus entidades (Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios, Secretarías y otras entidades adjuntas).
• Empresas Públicas No Financieras: Estas entidades tambien forman parte de las operaciones estatales, tanto por erogaciones como por ingresos, de tal manera que sus resultados tienen incidencia en el funcionamiento del Estado.
• Resto de Entidades del sector público: En este segmento se incluyen los Gobiernos Locales, Universidades, Autoridades Portuarias entre otros.
Los recursos que manejan las EPs son de gran importancia dado que un superávit en sus operaciones permite generar ingresos para el Estado, en tanto que un déficit implica salida de recursos públicos para ser cubiertos. Si bien la lógica detrás de las EPs no es únicamente la generación de rentabilidad, ya que el desarrollo social es parte de sus objetivos fundamentales, su administración debe ser lo más eficiente posible.
De acuerdo a cifras del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Finanzas, en función de los rubros devengados, los ingresos son los que efectivamente recibidos o pagados, en tanto que los gastos incluyen atrasos y compromisos por cumplir.
Los resultados que se presentan permiten establecer que las EPs tuvieron resultados operacionales positivos. Es así como para 2016 se estima un valor por USD 617,9 millones. No obstante, este valor ha seguido la tendencia de la economía de tal forma que ha decrecido desde el año 2014.
Ingresos de las Empresas Públicas
Luego de realizar un análisis de sus resultados, es importante evaluar la situación de los principales actores de este segmento. Para esto se tomaron los ingresos totales de las EPs divididas en tres grupos:
1. EPs no financieras, reguladas por el Gobierno Central
2. EPs financieras
3. EPs no financieras locales
En el Ecuador, las empresas públicas han estado presentes por más de 68 años. La primera entidad de este tipo que se crea es la Empresa de Teléfonos de Quito en 1949, a ésta le siguieron la Empresa de Radio, Telégrafos del Ecuador en 1958 y la Empresas de Alcoholes del Estado en 1965. Ya en la década de los 70, durante la bonanza generada por el boom petrolero se crean otras empresas con fines particulares como CEPE (Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana, 1971), EPNA (Empresa Pesquera Nacional, 1973), ENPROVIT (Empresa Nacional de Productos Vitales, de 1977) y ENAC (Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercialización de Productos Agropecuarios y Agroindustriales, de 1977 a 1997). Por diversos motivos, estas empresas se fueron cerrando con el tiempo, pero otras llegaron en su lugar, enfocándose en el manejo de áreas estratégicas como explotación petrolera, provisión de servicios básicos, entre otras. De esta manera se crearon las empresas de telefonía IETEL, EMETEL, Andinatel – Pacifictel y, finalmente, CNT. De igual forma, CEPE pasó a ser Petroecuador y se crearon las entidades de agua potable, electricidad, saneamiento, entre otras a nivel local.
En la Constitución de 2008, se autorizó la creación de Empresas Públicas por parte del Estado con el fin de gestionar los sectores estratégicos, prestar servicios públicos y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y bienes públicos. A partir de esto, se crearon otras entidades dentro de la estructura estatal.
Las empresas públicas en las finanzas estatales
Las empresas públicas no financieras tienen un papel importante dentro de las finanzas públicas, al ser uno de los tres componentes del Sector Público No Financiero (SPNF).
De acuerdo a la clasificación manejada, el SPNF tiene la siguiente estructura:
• Gobierno Central: En este segmento se incluyen todas las operaciones relacionadas con el Gobierno Central y sus entidades (Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios, Secretarías y otras entidades adjuntas).
• Empresas Públicas No Financieras: Estas entidades tambien forman parte de las operaciones estatales, tanto por erogaciones como por ingresos, de tal manera que sus resultados tienen incidencia en el funcionamiento del Estado.
• Resto de Entidades del sector público: En este segmento se incluyen los Gobiernos Locales, Universidades, Autoridades Portuarias entre otros.
Los recursos que manejan las EPs son de gran importancia dado que un superávit en sus operaciones permite generar ingresos para el Estado, en tanto que un déficit implica salida de recursos públicos para ser cubiertos. Si bien la lógica detrás de las EPs no es únicamente la generación de rentabilidad, ya que el desarrollo social es parte de sus objetivos fundamentales, su administración debe ser lo más eficiente posible.
De acuerdo a cifras del Banco Central del Ecuador y del Ministerio de Finanzas, en función de los rubros devengados, los ingresos son los que efectivamente recibidos o pagados, en tanto que los gastos incluyen atrasos y compromisos por cumplir.
Los resultados que se presentan permiten establecer que las EPs tuvieron resultados operacionales positivos. Es así como para 2016 se estima un valor por USD 617,9 millones. No obstante, este valor ha seguido la tendencia de la economía de tal forma que ha decrecido desde el año 2014.
Ingresos de las Empresas Públicas
Luego de realizar un análisis de sus resultados, es importante evaluar la situación de los principales actores de este segmento. Para esto se tomaron los ingresos totales de las EPs divididas en tres grupos:
1. EPs no financieras, reguladas por el Gobierno Central
2. EPs financieras
3. EPs no financieras locales