Plan económico: un primer paso hacia el trabajo con el sector privado

Por: Fausto Maldonado, Gerente de Productos Económicos de Grupo Ekos

El Programa Económico de Estabilización Fiscal y Reactivación Productiva llega casi un año después del inicio del periodo de gobierno y era algo que se esperaba desde todos los sectores para el desarrollo de sus actividades.

La propuesta gubernamental responde en general a una visión más amplia y se aleja de las políticas de los últimos diez años. En esta línea, existen aspectos que reconocen la importancia del sector privado en el dinamismo de la economía.

Las necesidades más urgentes son el equilibrio fiscal, el equilibrio externo y la reactivación; y las propuestas no se alejan de esta línea. Por tal motivo el Plan sugiere trabajar en 4 ejes: estabilidad y equilibrio fiscal, reestructuración y optimización del Estado, equilibrio del sector externo y sostenibilidad de la dolarización y reactivación productiva .

El Gobierno dio un mensaje en el que se tomaron en cuenta algunas de las propuestas de otros sectores, esto significa un paso para la generación de confianza. Falta ver el proceso de implementación de estas medidas y el tiempo en el que se darán; si embargo, es un avance en algunas áreas.

Dentro de la propuesta, las estimaciones gubernamentales generan nuevos ahorros por USD 4.000 millones e ingresos por más de USD 9.000 millones entre 2018 y 2021.

Para poder desarrollar este plan, el Gobierno planteó 14 medidas que abarcan diferentes acciones dentro de la economía. A continuación presentamos un desglose de las acciones propuestas en función de los diferentes segmentos los que se dirige y un breve análisis para cada una.

MEDIDAS FISCALES

Reducción del Gasto Público

Uno de los temas más esperados. Se planteó reducir USD 1.000 millones anuales reestructurando las entidades y reduciendo el número de asesores, así como viáticos. Debe verse cómo se implementa, ya que si bien es una medida popular debe verse cuál es su alcance.

Eliminación de siete empresas públicas

Se eliminarán siete empresas públicas que reportan a la Función Ejecutiva. El que sean deficitarias y no tengan rentabilidad social son los factores que inciden en su eliminación. Esta propuesta es correcta ya que el Estado no puede en austeridad sostener entidades que le reporten pérdidas y no aporten a la sociedad. Debe analizarse la importancia y función de cada una ya que esta decisión podría ampliarse.

Financiamiento público

El plan incluye una optimización de contratos petroleros, de contratos de preventa y desarrollar un Plan de Fortalecimiento de Sostenibilidad Fiscal. Se afirma que se buscarán mejores condiciones para la deuda. Esta propuesta también es parte de lo que se esperaba, pero es muy amplia. Por años se ha afirmado la necesidad de mejores condiciones para la deuda, pero esto depende de diversos factores, como la disciplina fiscal, estabilidad económica, nivel de endeudamiento, entre otros.

MEDIDAS TRIBUTARIAS

Eliminación de Tributos

Se elimina desde 2019 el cálculo del impuesto mínimo del anticipo de Impuesto a la Renta. Es una buena noticia que sí incentiva a la producción. Se plantea eliminar el ISD mientras mejore el saldo de Balanza de Pagos, pero este tributo afecta a la producción e inversión. En este caso, esperar que la economía se reactive puede no ser lo más adecuado, más aún si se considera que su eliminación puede reactivar la economía.

Incremento de la recaudación

Fortalecimiento de las gestiones tributarias. Este planteamiento requiere aún mayor detalle ya que implica combatir la defraudación fiscal y la evasión, pero su efectividad depende del proceso. Se reconoce que no hay una eficiencia óptima en este campo.

Racionalización de cinco beneficios tributarios

Se plantea que hay cinco beneficios que favorecen (sin ser exclusivo) a la población con ingresos netos anuales de más de USD 100.000.

MEDIDAS PRODUCTIVAS

Incentivo a las inversiones

Las nuevas inversiones entre 2018 y 2019 tendrán un tratamiento progresivo de Impuesto a la Renta e ISD. Se busca con tributos incentivar la reinversión.

Crédito productivo

Se generará un marco normativo que incentive la entrada de entidades internacionales para financiar créditos de inversión. Ampliar las opciones de crédito es una medida positiva pero por sí sola no incrementa el nivel de créditos productivos, ya que éste depende de otros factores como las condiciones del país, incertidumbre, falta de estabilidad y menor demanda, entre otros.

Fomento al mercado de valores

Esta propuesta está bien encaminada. Como ya se ha analizado en Ekos, el mercado bursátil en el país está subutilizado y su desarrollo favorece a las empresas.

Responsabilidad de accionistas

El racionalizar la norma de responsabilidad de los accionistas por las acciones del administrador es una medida adecuada, ya que genera más incentivos para accionistas.

Revisión  (o remisión) tributaria

Se planteó la condonación del 100% de intereses y multas, ampliándolo a las deudas con el IESS y los GAD. Las MiPymes tendrán hasta dos años y las grandes 90 días, siempre y cuando desistan de acciones legales.

Simplificación de trámites

Muchos trámites son complejos. En el estudio Doing Business del Banco Mundial se demuestra que Ecuador está por detrás de sus vecinos al momento de invertir, emprender o generar un negocio.

Quedan otras pendientes como la negociación de acuerdos comerciales, la explotación minera, medidas para cubrir las brechas en la Seguridad Social, entre otras.

Alianzas público privadas

Este anuncio no es nuevo, pero sería bueno concretarlo. La participación del sector privado en diversas áreas sí se puede convertir en un aporte completo a la economía del país. Una opción son las EP.

Fomento de la economía popular y solidaria

Esta propuesta se asocia más a los planteamientos gubernamentales y a su vez es la que requiere un mayor detalle, por ser tan amplia.

MEDIDAS DE EQUILIBRIO EXTERNO

Fomento a las exportaciones

Para equilibrar la salida de divisas, esta propuesta es la más adecuada. No se detallan todos los incentivos pero se plantea la devolución del ISD y otros tributos para quienes tengan un ingreso neto de divisas y cumplan sus obligaciones. Hacen falta otras medidas para que se fomenten las exportaciones, esto es algo urgente para el país.

Incremento de techos arancelarios

Se plantea que esto solamente afectará a los bienes de consumo y que estará en los rangos de la Organización Mundial del Comercio. Pero estas medidas siempre tienen un impacto, principalmente en los consumidores y en quiénes se dedican al comercio de estos productos. Estas medidas deben ser temporales y sin duda deben acompañarse del anuncio de incrementar las exportaciones.

MEDIDAS LABORALES

Nuevas modalidades de trabajo

El gobierno plantea generar nuevas formas de contrato sectoriales. Para esto hay que ver la propuesta del Ministerio del ramo para analizar su impacto, si bien es algo necesario para reducir la ocupación inadecuada en el país.