El Impacto de la ATPDEA

Las exportaciones se mantienen crecientes, a excepción del año 2009 en el que caen en 45% debido a la crisis financiera que experimentó EE UU y que conllevó la contracción de su demanda. Por su cuenta, las exportaciones petroleras hacia Estados Unidos representaron el 78.5% al 2012 (USD 8,365 millones), lo que refleja una alta dependencia del país hacía este producto, que en el comercio con Estados Unidos tiene pocos contrapesos como camarón (4.8%), banano (3%), oro (2.6%), rosas (2%), cacao (1.1%), atún (0.9%) y gypsophila (0.5% del total exportado). Muchos exportadores que ingresan a EE UU se ven favorecidos por los beneficios comerciales como el SGP o la Atpdea ya que se permite el ingreso de múltiples productos ecuatorianos sin tener que cubrir los aranceles que paganlos productos de otros países. El beneficio que representa la Atpdea para exportadores ecuatorianos vence en junio de 2013, por lo que existe incertidumbre sobre el impacto. La unidad de Análisis Económico analizó las exportaciones y productos beneficiados del Atpdea, generando un escenario de los efectos que tendrá la eliminación de estas preferencias. Comercio de Ecuador-EE UU bajo Atpdea Las exportaciones petroleras de Ecuador hacia EE UU con Atpdea, entre los años 2007-2011 representaron en promedio del periodo el 91.6% del total. En 2011 Ecuador no contó con la Atpdea durante ocho meses, no obstante las exportaciones totales de los productos que normalmente se benefician de esta preferencia se incrementaron en: 2010: 294,4; 2011: 374,6 millones de dólares, respectivamente. En cuanto a las exportaciones no petroleras con Atpdea, éstas alcanzaron los USD 422 millones en 2012 y se concentran principalmente en tres productos (rosas, atún no enlatado y Gypsophila) con una participación de 92,6% del total de exportaciones no petroleras con Atpdea. En el caso de rosas y gypsophila, estos productos conforman el 25% y 21.5% respectivamente del total importado por parte de Estados Unidos, teniendo como principal competidor a Colombia (que mantiene firmado un Tratado de Libre Comercio con EEUU) que concentra el 71% y 42% respectivamente de las importaciones de estos dos productos. El riesgo que enfrenta este sector es que al eliminarse la Atpdea los aranceles Ad-valorem se pueden establecer en 6.8% y 6.4% respectivamente, incrementando los costos del producto nacional. El atún enfrenta un mayor perjuicio potencial dado que solamente representa el 8.9% del total importado de este producto en Estados Unidos y al finalizar la Atpdea el arancel ad-valorem puede pasar a 35%, con competidores como Tailandia, China y Vietnam que concentran cada uno el 46,5%, 8,2% y 7,9% de las importaciones de atún no enlatado de Estados Unidos. Impacto y estrategias ante la finalización de la Atpdea Dentro de los productos que reciben los beneficios arancelarios de la Atpdea, es posible que algunos de ellos pasen al SGP. Si bien las exportaciones petroleras están dentro de la Atpdea, es muy poco probable que sean gravadas con aranceles. Así, el escenario del impacto de la terminación de la preferencia se enfoca en las exportaciones no petroleras que reciben el beneficio. Entre las flores (rosas, claveles, crisantemos y gypsophillias), atún y hortalizas, suman 419 de los 422 millones de exportaciones con esa ley, convirtiéndose en el grupo sensible ante la eliminación de la preferencia. Sin embargo, la eliminación de este esquema no implica que estos productos no vayan a entrar al mercado estadounidense, sino que tendrán que pagar un arancel por entrar a este mercado. El detalle de aranceles sobre estos productos se presenta en el cuadro 1. Si bien el pago de aranceles encarece el producto, no implica que se dejen de consumir o vender, más aún en productos como las flores. Competir con los mismos productos de Colombia especialmente y Perú será más complejo, lo que obliga a los productores locales a diferenciar y posicionar más su producto o reducir sus márgenes de rentabilidad. Ante este último escenario, el Gobierno ecuatoriano ha propuesto la devolución de los aranceles que paguen los exportadores por ingresar al mercado estadounidense, lo que puede mitigar la reducción en los márgenes de retorno, pero no ayuda a la competitividad con productos similares en un mercado con competidores mundiales. La buena noticia es que Estados Unidos presenta signos de recuperación y con éste el consumo de los hogares, que implica un mayor mercado para los oferentes. Esta coyuntura obliga a los exportadores locales a diferenciarse buscando mayor eficiencia y competitividad de sus productos para hacer frente a una competencia externa cada vez más diversificada y con mayor generación de valor.