En líneas generales, las APP son instrumentos que incorporan la participación del sector privado en la provisión de bienes y servicios públicos por un período largo de tiempo, con la intención de ganar eficiencia y calidad en la asignación de recursos públicos, a través de un adecuado reparto de riesgos. El rango de aplicación de las APP abarca desde la infraestructura energética y de transporte, así como la provisión de servicios de agua potable y saneamiento, educación, salud y cualquier servicio público susceptible de incluir la participación del sector privado en su gestión. Bajo este esquema se identifican distintas fases que deben ser ejecutadas por el sector público: estructuración, proceso de licitación, adjudicación y administración del contrato. Por otro lado, y en función del esquema que se haya identificado atendiendo al reparto de riesgos establecidos, el sector privado puede ser responsable de las etapas de cierre financiero, diseño, construcción, operación y mantenimiento.<br /> <br /> Cuando las APP se utilizan adecuadamente, generan beneficios que permiten alcanzar los objetivos gubernamentales al posibilitar que se realicen infraestructuras socialmente necesarias más allá de los recursos del presupuesto público, incorporando el conocimiento técnico y gerencial del sector privado al introducir tecnología e innovación para alcanzar una provisión más eficiente, obtener mayor rentabilidad y un servicio público de calidad. Asimismo, la delegación de tareas y responsabilidades conlleva la transferencia de ciertos riesgos, con lo cual cada socio terminará asumiendo los riesgos que pueda manejar más eficientemente. En las APP se consideran mecanismos más sofisticados, por los cuales se puede lograr financiamiento a través de la banca u otros sistemas más complejos como el mercado de capitales.<br /> <br /> Sin embargo, la implementación de las APP puede presentar limitaciones y prácticas inadecuadas. Para garantizar el éxito es necesario identificar las experiencias en la región y establecer las mejores prácticas. Una de las más relevantes tiene relación con la búsqueda de entornos adecuados para la aplicación del modelo, siendo importante el desarrollo de marcos normativos, regulatorios e institucionales que incorporen: i) capacidad administrativa con instrumentos de planificación y gestión, ii) modelos de análisis, iii) distribución de riesgos adecuada, iv) tipos de contratos y, v) mecanismos de resolución de disputas, de terminación anticipada o compensación. Igualmente se hace necesario promover un verdadero diálogo y compromiso por parte del sector público y privado, identificando ventajas pero igualmente sus costos, las limitaciones y riesgos, como pueden ser los problemas de concentración, colusión y competencia, entre otros.<br /> <br /> Otro factor importante es mejorar los procesos para que la inversión sea de mayor calidad. Un elemento determinante es la adecuada asignación de tiempo y recursos a la fase de pre-inversión y estructuración del proyecto, pues disminuye los riesgos de sobrecostos y de demoras en el desarrollo de los proyectos.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">"Las APP generan beneficios: introducen tecnología e innovación para alcanzar una provisión más eficiente, así como ganar mayor rentabilidad."</span><br /> <br /> De las lecciones aprendidas en América Latina pueden destacarse la dificultad de prever las acciones a largo plazo, la imperiosa necesidad de gobiernos por desarrollar nuevas infraestructuras con celeridad, sin contar con los marcos y recursos adecuados. De igual manera, la complejidad de algunos proyectos han generado desafíos que no se tomaron en cuenta desde el principio.<br /> <br /> El marco institucional y la experiencia son necesarios pero no suficientes para garantizar el éxito de los proyectos ya que siempre se pueden presentar aspectos inesperados a los que enfrentarse. También existe incertidumbre en los proyectos ante los riesgos comerciales. La experiencia demuestra que es muy difícil predecir una demanda a largo plazo, a pesar de la sofisticación que presentan los modelos de cálculo.<br /> <br /> Igualmente, para el éxito de las APP es clave que la sociedad conozca las ventajas que tienen estos contratos frente a otras alternativas, en la medida que el precio que tengan que asumir los usuarios esté compensado por los beneficios que se perciben o valoran, como la calidad y eficiencia del servicio.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">Es así que se apuntan algunos retos que pueden ser decisivos para el éxito de las APP en Ecuador y América Latina:</span><br /> <br /> <img src="https://admin.grupo-ekos.com/storage/posts/fotos-articulos-temario/edicion 165/38.jpg" align="right" style="margin: 0px 0px 20px 20px;" /> <span style="font-weight: bold;">i.</span> Demostrar que los proyectos de APP generan valor respecto a otros procedimientos de licitación convencionales.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">ii.</span> Evitar que las APP se utilicen para poner en marcha proyectos que no se justifican socialmente y que acaben generando importantes cargas presupuestarias en el futuro y desvirtuando este esquema de financiamiento.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">iii.</span> Procurar que los responsables de las APP por parte del sector público cuenten con una buena preparación.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">iv.</span> Promover que se utilice a las APP como formas de gestionar proyectos en los ámbitos regionales y locales.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">v.</span> Lograr una mayor participación y competencia en la licitación.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">vi.</span> Conseguir que la transferencia de riesgos a los diferentes agentes del proyecto sea la más adecuada posible para generar valor agregado.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">vii.</span> Limitar los cambios contractuales una vez que se adjudica la concesión a los estrictamente necesarios por el interés público.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">viii.</span> Abrir el financiamiento de los proyectos APP a todas las posibles fuentes de recursos disponibles en el mercado.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">ix.</span> Lograr que la sociedad empiece a valorar positivamente los proyectos que se desarrollan mediante APP a través de una buena comunicación.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">x.</span> Poner en marcha mecanismos para dirimir conflictos que sean ágiles y que involucren a personal técnico e independiente.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">xi.</span> Ajustar los modelos de ingresos del concesionario a planteamientos más ligados a la prestación de servicios y.<br /> <br /> <span style="font-weight: bold;">xii.</span> Mejorar la transparencia en la información.<br /> <br /> Países como Brasil, Chile, Colombia, México y Perú son ejemplos de grandes avances en la consolidación de marcos regulatorios e institucionales cada vez más eficientes, y que han contado en algunos casos con el apoyo financiero y la asesoría de CAF.<br /> <br /> Adicionalmente CAF, como parte de su compromiso con el desarrollo de la región y entendiendo que es uno de los aspectos prioritarios para el buen funcionamiento del modelo, ha realizado varias publicaciones y desarrollado eventos relacionados.